Danıştay Dördüncü Daire

173 No.lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca ambar tesellüm fişinde öngörülen bilgilere yer verilmemesi halinde, Kanun'da bu konuda bir düzenleme bulunmadığından özel usulsüzlük cezası kesilemeyeceği. İstemin Özeti: Davacı şirketin ambar tesellüm fişinde gerekli bilgilere yer vermediği ileri sürülerek 1998 yılı için II. derece usulsüzlük cezası kesilmiştir. (...) Vergi Mahkemesi; 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun 257. maddesinin verdiği yetkiye dayanılarak yayımlanan 173 Seri No.lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği'nin C/7 bölümünde ambar tesellüm fişine ilişkin düzenlemelere yer verildiği taşıma ücretinin de ambar tesellüm fişinde yer alması gereken bilgilerden olduğu, olayda davacı şirketin ambar tesellüm fişine taşıma ücretini yazmadığının tutanakla saptandığı bu şekilde noksanlığı için kesilen cezanın yasal bulunduğu gerekçesiyle davayı reddetmiştir. Davacı şirket, ambar tesellüm fişi düzenleme zorunluluğunun tebliğle getirildiğini, kanunen böyle bir belge düzenlenmesinin söz konusu olmadığını ileri sürmekte, kararın bozulmasını istemektedir. Karar: 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun 352. maddesinin II. derece usulsüzlükler başlıklı 7. bendinde vergi bendinde vergi beyannameleri, bildirimler, evrak ve vesikaların kanunen belli şekil ve muhteviyatı ve ekleri ile bunlarla ilgili olarak yapılan diğer düzenlemelere ilişkin hükümlere uyulmamasının II. derece usulsüzlük cezasını, gerektirdiği belirtilmiştir. 173 Seri No.lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğinin C/7. maddesinde de, nakliyat ambarlarına nakledilmek üzere getirilen malların ambara giriş, tarihinde ambar tesellüm fişi düzenlenmesinin uygun görüldüğü açıklanmıştır. Uyuşmazlık konusu olayda, davacı şirketin ambar tesellüm fişlerini düzenlediği ancak ambar tesellüm fişlerindeki bilgilerin eksik olduğunun tespiti sonucu dava konusu usulsüzlük cezasının kesildiği anlaşılmaktadır. Vergi Usul Kanunu'na göre ambar tesellüm fişi, düzenlenmesi zorunlu belgeler arasında yer almamaktadır. Ambar tesellüm fişi düzenleme ve kullanma zorunluluğu 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun mükerrer 257. maddesindeki yetkiye dayanılarak Maliye Bakanlığınca yapılan düzenlemeyle getirilmiştir. Ambar tesellüm fişinin eksik düzenlemesi veya hiç düzenlenmemesi sonucu ceza kesileceği hakkında kanunda herhangi bir düzenleme yapılmadığından ve idari düzenlemelerle ceza tayini hukuken mümkün bulunmadığından davanın reddi yolundaki mahkeme kararında isabet görülmemiştir. Bu nedenlerle, (...) Vergi Mahkemesinin kararının bozulmasına oybirliğiyle karar verildi.