T.C.

DANIŞTAY

VERGİ DAVA DAİRELERİ GENEL KURULU

o İŞYERİ KAPATMA CEZASI VERİLMESİNİN ŞARTLARI (Sevk İrsaliyesinin Eksik Tanziminin Hiç Düzenlenmemiş Sayılmasını Gerektirmemesi)

o SEVK İRSALİYESİNİN EKSİK TANZİMİ (Hiç Düzenlenmemiş Sayılmasını Gerektirmemesi ve İşyeri Kapatma Cezasına Dayanak Alınamaması)

o ÖZEL USULSÜZLÜK CEZASI VERİLMESİNİ GEREKTİRMEYEN DURUM (Sevk İrsaliyesinin Eksik Tanzimi)

Özet : Sevk irsaliyesinin eksik düzenlenmesi, hiç düzenlenmemiş sayılmasını gerektirmez ve işyeri kapatma cezasına dayanak alınamaz.

... günüde yapılan denetimde yükümlü nezdinde düzenlenen tutanakla satılan emtia için bir adet fatura düzenlenmediği, 4.8.1993 günü araç sürücüsü nezdinde düzenlenen tutanakta ise 6 koli meyve özü için sevk irsaliyesi düzenlenmediği saptanmış, eylemin yinelenmesi halinde işyeri kapatma cezası uygulanacağı, ... günlü yazı ile bildirilmiştir.

Yükümlünün, ... gününde de bir adet fatura düzenlemediğinin saptanması üzerine Valilik onayı alınarak işyerinin, işlemin tebliğ tarihinden başlayarak 3 gün süreyle kapatılacağı ... günlü yazı ile duyurulmuştur.

Vergi mahkemesinde dava açan yükümlü, ikinci tesbite konu sevk irsaliyesinde 6 koli meyve özünün sehven irsaliyeye dahil edilmemiş olabileceğini, bu eylemin işyeri kapatma cezasına dayanak alınamayacağını ileri sürerek işyeri kapatma cezasına ilişkin işlemin iptalini istemiştir.

Davayı inceleyen ... 1. Vergi Mahkemesi ... sayılı kararıyla; olayda sevk irsaliyesinin taşıtta bulundurulduğunu tartışmasız olduğu, sevk irsaliyesinin eksik bulundurulmasının şekil şartının ihlali olarak yorumlanamayacağı, irsaliyenin tümden yok sayılmasına da tek başına yeterli ve geçerli bir sebep teşkil etmediği, bu nedenle sevk irsaliyesinin eksik olarak düzenlenmesi ve taşıtta bulundurulması, özel usulsüzlük cezası kesilmesi ve üçüncü tespit varsayılarak işyeri kapatma cezası uygulanmasını gerektirmeyeceği ancak, 213 sayılı Yasanın 352 nci maddesi uyarınca ikinci derecede usulsüzlük cezasını gerektireceği, bu durumda işyeri kapatma cezası uygulamasını gerektiren tüm unsurlar oluşmadığından idarece tesis edilen işlemde yasal uyarlık görülmediği gerekçesi ile işlemi iptal etmiştir.

Vergi dairesi müdürlüğünün temyiz başvurusunu inceleyen Danıştay Üçüncü Dairesi ise 5.4.1995 günlü ve 1995/1134 sayılı kararıyla; 213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 354 üncü maddesinde, 353 üncü maddenin 1 inci ve 2 nci bentlerinde yazılı belgelerin düzenlenmediğinin veya kullanılmadığının üç kez tesbiti, ikinci tespit üzerine mükellefin bir yazı ile uyarılması ve tekerrürü halinde işyeri kapatma cezası uygulanacağının duyurulmuş olmasının arandığı, madde hükmü ile özel usulsüzlük cezası kesilmesini gerektiren belge düzenlememe fiillerinin bir takvim yılında üç kez işlenmesi halinde işyeri kapatma cezası uygulanmasının öngörüldüğü, üç ayrı tarihte yapılan tespitler üzerine ortaklık adına özel usulsüzlük cezaları kesildiği anlaşıldığından, bu cezalara karşı dava açılıp açılmadığı, açılmışsa sonuçları araştırılmadan yukarıda yazılı hukuksal nedenlerle işlemin iptali yolunda verilen vergi mahkemesi kararında yasaya uygunluk görülmediği gerekçesiyle kararı bozmuştur.

Bozma kararına uymayan ... 1. Vergi Mahkemesi 1.6.1995 günlü ve 1995/543 sayılı kararında; işyeri kapatma cezası uygulanmasında, yasada öngörülen belgelerin düzenlenip kullanılmadığının tespiti esas olmakla birlikte, bu tespitlerin yasaya uygun olmasının da gerektiği, yapılan tespitler üzerine kesilen özel usulsüzlük cezalarının kesinleşip kesinleşmediğinin aranacağına ilişkin maddede herhangi bir hükme yer verilmediği, tespitler üzerine kesilen özel usulsüzlük cezalarına karşı dava açılmamış olmasının, bu tespitlerin hukuka uygun olup olmadıklarının işyeri kapatma cezasının iptali istemiyle açılan dava aşamasında incelenmesine engel teşkil etmeyeceği, dava açılmayarak özel usulsüzlük cezalarına ait uyuşmazlıkların idari yollardan çözümlenmiş olmasının bunlarla ilgili tespitlerin işyeri kapatma cezası yönünden de kesinleştiğinin kabulünü gerektirmeyeceği, sevk irsaliyesinin eksik olarak düzenlenmesinin şekil şartının ihlali olarak yorumlanamayacağı gibi irsaliyenin tümden yok sayılmasına da tek başına yeterli ve geçerli bir sebep teşkil etmediğinden özel usulsüzlük cezası kesilmesini gerektirmediği, bu durumda işyeri kapatma cezasının uygulanmasını gerektiren tüm unsurlar oluşmadığından idarece tesis edilen işlemde yasal uyarlık görülmediği gerekçesiyle ilk kararında direnmiştir.

Direnme kararı vergi dairesi müdürlüğünce temyiz edilmiş, işleme dayanak alınan tespitlerin hukuka uygun olduğu ileri sürülerek kararın bozulması istenmiştir.

Dayandığı hukuksal nedenler ve gerekçesi Kararın özet bölümünde yazılı ... 1. Vergi Mahkemesinin ... günlü ve 1995/543 sayılı Israr Kararı, aynı gerekçe ve nedenlerle Kurulumuzca da uygun bulunmuş ve temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar Kararın bozulmasını gerektirecek durumda görülmemiştir.

Bu nedenle temyiz isteminin reddinde karar verildi.